【决胜全面小康 决战脱贫攻坚】杞县：大蒜产业扶贫之路越走越宽

【决胜全面小康 决战脱贫攻坚】杞县：大蒜产业扶贫之路越走越宽

开封日报 2020-04-10 10:39

田野披绿，蒜苗飘香。又到一年早熟蒜薹上市时。目前，在杞县各乡镇一块块绿油油的大蒜田里，随处可见蒜农们正忙着抽蒜薹，空气中弥漫着甜甜的清香。一捆又一捆、一车又一车的蒜薹被装车外运，大蒜田间、收购站点、电商扶贫服务站、大小市场，处处洋溢着丰收的喜悦。

大蒜产业的兴盛，带动了杞县餐饮、住宿、运输、包装、通讯、信息、物流、金融等多行业的发展，日益完善的大蒜产业链也提供了大量的就业岗位。杞县积极引导有劳动能力的贫困群众主动参与大蒜有关的抽蒜薹、收获大蒜、分级装袋、入库装车等工作，让广大蒜农和1.4万多户贫困群众昂首阔步走在小康路上。

杞县农业专家服务团疫情防控期间对大蒜种植管理开展农情调查。

精准施策 “蒜”准产业脱贫路

产业领航，行稳致远。

杞县是河南省贫困人口基数较大的12个非贫困县之一，脱贫难度大，攻坚任务重。截至2019年年底，该县还有未脱贫户2094户4592人。

如何确保如期实现剩余贫困人口稳定脱贫？扶贫扶长远，长远看产业。发展产业是实现脱贫的根本之策。产业兴旺，是带动脱贫攻坚的根本。

近年来，杞县紧紧围绕“种植规模化、品种优良化、基地产业化、营销市场化”，大力实施“大蒜富民”战略，以提升贫困群众增收能力为主线，通过基地种植、大蒜保险政策扶持、龙头企业带动、电商扶贫助力、自媒体销售等方式，打造从种植到储藏，再到研发、精深加工、运输、销售等全产业链条，破除“蒜周期”收入不稳定难题，建立健全大蒜产业“六个对接”“六个打通”扶贫带贫模式，走出了一条具有杞县特色的大蒜产业化精准扶贫道路。

作为杞县的特色主导产业，大蒜产业一直是当地贫困群众持续增收的重要渠道。杞县大蒜种植面积常年稳定在70万亩以上，总产量超过90万吨，种植面积和总产量均居全国县域第一位。

为了进一步完善贫困群众参与大蒜产业链条的利益联结机制，杞县县委、县政府成立大蒜产业领导小组，围绕种植、储藏、研发、精深加工、运输、销售六个环节，采取政府主导、部门联动，做到“六个对接”“六个打通”。

与带贫企业合作，打造“六个对接”。“六个对接”即做好良种对接，以种植带动脱贫；做好信息对接，以促进销售带动脱贫；做好冷链调峰对接，以存储带动脱贫；做好精深加工对接，以增质带动脱贫；做好服务培训对接，以就业带动脱贫；做好社会力量对接，以多方参与带动脱贫。依靠“六个对接”，杞县实现贫困人口全覆盖。

为持续带贫消除障碍，让贫困群众通过就业脱贫、合作帮扶、技术培训参与全产业链，杞县做到“六个打通”。“六个打通”即打通风险保障通道，建立风险基金；打通融资扶持通道，建立专项贷款模式；打通科技下乡通道，推动新技能、新技术应用；打通线上线下通道，拓宽市场销售渠道；打通一二三产融合通道，促进产业转型升级；打通品牌创新通道，让大蒜既有颜值更有价值。

杞县大蒜已经成为贫困群众脱贫致富的“金疙瘩”。每年5月至10月大蒜种植、管理、收获、交易期间，务工人员日均收入300元左右。在大蒜交易高峰期，仅金杞大蒜国际交易市场内每日用工就有数千人。参与务工的每位贫困人员，每个蒜季可收入上万元，贫困户实现了大蒜产业带动下的间接脱贫、稳定脱贫。

杞县潘安食品大蒜研发中心。

科技支撑 龙头领航行稳致远

蒜价涨了，引发种蒜热；价格低了，导致卖蒜难。蒜农如何跳出“蒜周期”，产业如何健康发展？导致“蒜周期”现象的原因有多种，其中品种单一、生产周期长、产业链短、附加值低是主要原因。

打好健康牌，才能提高附加值。强化科技支撑，建设大数据平台，才能让蒜农挣上稳当钱。

杞县县政府与中国农业大学合作，成立了中国农业大学开封试验站大蒜研发成果转化基地、中国农业大学杞县教授工作站、杞县大蒜研发中心，加大大蒜深加工研发力度，开发新产品，应对市场波动风险，带动产业持续稳定健康发展。建设了以河南农业大学为依托，以大学生和研究生扎根农村为主体，以企业为支撑，以合作社、种粮大户、农民为重点的科技小院，搭建了“农民-政府-企业-科技服务三农”的综合科技支撑平台。

“点对点”“一对一”开展科技服务。杞县农业农村局成立农业专家服务团，选派科技特派员，建立农业专家在线服务团微信群，采取线上视频解答群众疑惑，线下现场指导生产等方式，对全县的大蒜种植管理开展农情调查。把83个贫困村作为重点，深入一线及时掌握苗情、墒情、病虫情等信息，围绕土肥、育苗、田间管理等各个环节，为蒜农提供技术服务，着力培育无公害、绿色、有机、富硒优质大蒜产品。

在大蒜产业扶贫的道路上，杞县充分激活科技龙头企业的火车头作用，强化顶层设计、充分利用资源优势，大力培育和发展农业龙头企业，做强做大优势产业，搭建完善企业带贫益贫机制，让贫困群众搭上现代农业发展快车，全力打赢脱贫攻坚这场硬仗。

杞县大蒜的龙头带贫企业杞县潘安食品有限公司、开封晟大农贸有限公司，一个从事储存冷藏、科学研发，以农产品精深加工延长大蒜产业链，助推产业转型升级；一个从事仓储物流、交易贸易，依托健全的大数据网络平台建设，扩大大蒜出口量。

杞县潘安食品有限公司与杞县县委组织部党支部联姻，组建联合共建党组织，成立潘安食品扶贫办公室，科学布局产业扶贫、金融扶贫等工作，将贫困户绑定在企业发展的链条上，实现扶贫的精准性和可持续性。该企业主动参与全县开展的“百企联百村”活动，与贫困村结成帮扶对子，在邢口镇杨屯村建设了贮藏能力3000吨的扶贫冷库，在线上配套建设电商平台，实现线上线下交易互动，真正做到将党支部建在扶贫产业链上。

龙头企业激活产业扶贫“一池春水”。杞县潘安食品有限公司每年拿出10万元作为扶贫基金，与邢口镇杨屯村18户特困贫困户签订带贫助贫协议。目前，杞县潘安食品有限公司产业项目已覆盖全县20个乡镇，带动1165户3400名贫困人口从中受益，实现稳定增收。并对贫困户种植的大蒜优先进行收购，在每年大蒜收购旺季直接安置有劳动能力的贫困户进企业从事大蒜分拣、打包、装卸等粗加工工作，每人每天可实现两三百元收入。

开封晟大农贸有限公司搭建了大蒜大数据综合服务平台，开展大蒜产业发展技术交流、信息交流、经验交流，促进大蒜标准化、信息化建设，扩大市场开放。在此基础上，该企业设立贫困户就业安置处，直接带动就业装卸工、加工、包装、运输等人员4000余人，辐射周边120多个行政村，带动20余万人就业，实现2000多户贫困家庭脱贫；出资40万元与阳堌镇小岗村合作社组建分拣车间和保鲜库，成立了产销对接协会，解决了小岗村大蒜销售难问题；与五里河镇小岗村、马千寺村和曹岗村结成帮扶对象，向103户重点贫困户免费提供种植技术指导、更新换代蒜种以及种植收割机械，并高价收购贫困户的大蒜，有力保障了贫困户的收入。

“互联网＋大蒜”模式，打通了杞县大蒜销售“最后一公里”。杞县电子商务产业园，融电商服务、培训交流、创业孵化、科学助农、仓储物流、金融扶持、线下体验、特色产品展示等功能为一体，目前已入驻电商企业73家。

依托河南原产地农产品旗舰店（农购网）和拼多多平台，杞县整合电商资源，研究探讨电商企业与合作社（村集体经济组织）、贫困户深度融合发展新模式，破解电商扶贫就业难题，构建完善“互联网+大蒜”现代商贸模式，创新探索出一条“电商+贫困户+农产品”“电商+就业岗位+贫困户”“电商+合作社+集体经济”等带贫模式。

为了实现互联网和农产品的无缝对接，打造县域特色网销农产品，杞县电商办组织多家电商扶贫企业深入全县20个乡镇、400多个行政村，面对面与贫困户接触，普及电商知识，宣传电商扶贫政策。先后与8个乡镇27个行政村的178户贫困户签订收购协议，以每公斤高于市场价0.2元的价格从贫困户手中直接收购大蒜；组织有能力有意愿学习电商技能的贫困户免费培训，指导他们开设网店，创业增收；搭建县、乡、村三级电商服务网络，发挥村级电商服务站“一店带多户”“一店带一村”的农产品网店带贫作用，让全县10家日发货量2000单以上的电商企业，主动对接9个乡镇28个村188名贫困户，帮其销售农产品40万公斤，增收14.2万元；为50名贫困户提供了打包、分拣、客服等就业岗位，实现贫困群众人均月增收1400元。疫情防控期间，杞县通过电商平台、自媒体网络直播共销售大蒜213.5万公斤，实现贫困户就业56人。

杞县潘安食品有限公司大蒜储藏冷库一角。

创新模式 保障稳定长效增收

脱贫不返贫，才是真扶贫。杞县紧紧围绕大蒜优势产业做文章，通过不断创新产业扶贫机制，努力探索产业扶贫模式，持续发力、久久为功，让贫困群众实现稳定增收可持续脱贫。

构建“合作社+农户+银行+保险公司”模式，保障贫困户利益。为规避市场行情波动影响，提高全县贫困群众参与种植大蒜的积极性，杞县县委、县政府根据中央和省、市关于开展农业保险扶贫的工作要求，积极探索，依托“政府+保险公司+贫困户”模式，采用扶贫政策扶持与商业化运作相结合的方式，让贫困群众参与到大蒜全产业链。

在大蒜种植环节方面，杞县为全县贫困户种植大蒜进行价格保险，参保费用由县级财政全部承担，经与保险公司对接，由中原农险和人保财险两家公司对杞县贫困群众产业种植大蒜投保，贫困群众种植大蒜保险每亩投保费用198元。投保期限3年，保险协议规定每公斤大蒜最低保护价格为3.5元，每亩保险保底收入3300元每亩，全县共为14058户贫困户投保，投保种植面积为42813亩，保证在行情较差的年份贫困户的收入不减，有效降低了贫困户种植大蒜的风险，确保贫困群众增收得到保障。

创新金融扶贫模式，规避市场风险。杞县县委、县政府协调多家金融机构，设立“种子贷”“蒜商贷”等专项贷款和“大蒜风险基金”1000万元，以“大蒜风险基金”进行担保，由金融机构向中小企业贷款1亿元，解决中小企业蒜农、蒜商资金问题。为了营造良好的营商环境，杞县为购销大蒜的客商发放“绿卡”，维护客商利益，规范大蒜产业税费的征收管理，对到杞县兴办大蒜加工企业的外地客商，在各类手续办理、用地、税收等方面开通绿色通道。

实行大蒜行业联合会会员制，牵线搭桥助脱贫。联合会会员由种植大户、村支书、大蒜合作社社长、大蒜经纪人、贸易企业、加工企业、出口企业、大蒜市场管理人员等涉及杞县大蒜产业发展链条的各类人员组成，分层次建立贫困村农民专业合作社、种植大户、贸易企业等手机微信公众号或微信群服务平台，及时、精准推送大蒜种植管理技术、价格行情、农产品市场信息等。贫困户通过农产办与大蒜行业协会牵线搭桥，以土地入股和到大蒜种植大户、贸易企业、加工企业、大蒜市场打工等形式，参与到大蒜生产、加工、销售、贮藏、搬运等产业各个发展链条中。

加大财政扶持力度，增加村集体经济收入。杞县财政投入资金5710万元，统筹分配到43个贫困村和88个脱贫任务较重的非贫困村、 20个无集体收入的村及其他49个村，作为产业发展资金投入到河南大蒜产业集团有限公司，用于建设15万吨大蒜产业扶贫冷库项目，建立资产收益扶贫长效机制，既壮大了村集体经济，也延长了大蒜产业发展链条，拓宽了大蒜产业助脱贫新路径。

今年，随着《杞县巩固脱贫成果、防止返贫工作方案》《杞县2020年产业金融扶贫实施方案》等一系列巩固脱贫成果防返贫政策举措的出台实施，为杞县大蒜产业巩固带贫成效、提升脱贫成色提供了多重利好。我们有理由相信，随着杞县大蒜产业升级转型步伐不断加快、产业链条不断拉长、“大蒜经”越念越好，杞县大蒜产业扶贫之路必将越走越宽，实现全面小康的产业基础必将越来越坚实！

全媒体记者：焦宇炜、汪少冲 通讯员孙霞芝

图片：杞县扶贫办

原标题：《【决胜全面小康 决战脱贫攻坚】杞县：大蒜产业扶贫之路越走越宽》