杞县人民政府办公室关于印发《杞县2020年国家级电子商务进农村综合示范县建设实施方案》的通知

杞政办〔2020〕37号

杞县人民政府办公室

关于印发《杞县2020年国家级电子商务进农村综合示范县建设实施方案》的通知

各乡镇（街道办、集聚区），县直各有关单位：

    《杞县2020年国家级电子商务进农村综合示范县建设实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

                       2020年11月17日       

杞县2020年国家级电子商务进农村综合

示范县建设实施方案

为加快我县电子商务发展，推进电子商务进农村综合示范工作，进一步完善农村市场体系，促进农村流通现代化，助力脱贫攻坚和乡村振兴，根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2020〕48号）、《商务部办公厅关于印发<农村电子商务服务规范>（试行）和<农村电子商务工作指引>（试行）的通知》（商建字〔2016〕17号）、《河南省商务厅河南省财政厅河南省扶贫开发办公室关于做好2020年国家级电子商务进农村综合示范有关工作的通知》（豫商体系〔2020〕25号）及《河南省脱贫攻坚领导小组办公室关于印发<河南省电商扶贫三年行动实施方案（2018—2020年）>的通知》（豫脱贫办〔2018〕94号）精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依据商务部办公厅印发的《农村电子商务服务规范》，按照“政府推动、企业主体、市场运作、合作共赢”的原则，以创建国家级电子商务进农村综合示范县为抓手，优化农村电子商务发展环境，创新农产品流通方式，把“互联网+”新经济形态引入农村，并与农村主导产业相融合，因地制宜地建设和提升杞县农村电子商务公共服务体系，夯实农产品上行基础，构建电商生态链条，加强电商培训，推动产销对接，推进乡村振兴，扩大农村消费，促进三产融合，带动创业增收，助推精准扶贫，实现全面小康。

二、发展目标

利用两年左右时间，加快补齐农村电商配套设施和服务短板，着力打造电子商务进农村综合示范县和农村现代市场体系，延长电商价值链和供应链，扶持特色产业提质增效，促进农村电子商务与乡村振兴战略、精准扶贫深度融合。完善提升县级电子商务公共服务中心、所有乡镇电商物流综合服务中心和村级电商服务点公共服务职能，实现所有建档立卡贫困村服务全覆盖；实施电商扶贫示范店建设，完善电商扶贫示范店与建档立卡贫困户利益联结机制，形成“一店带多户”“一店带一村”的网店扶贫模式；对有能力有意愿适合发展电商的人员进行免费培训，电商培训人数5000人次以上，每个贫困村至少培育1名电商扶贫带头人；建成农村物流三级网络体系，补齐农村物流基础设施短板，为电商进农村降本增效；建设杞县农产品供应链体系，打通杞县大蒜等特色农产品产地、包装加工、物流、销售、金融等供应链环节，实现产销对接优化，促进电商扶贫带贫；塑造杞县农产品品牌，提升农产品的市场竞争力，助推农产品上行，实现电子商务网络交易额年同比增长23%以上，农产品网络零售额年同比增长25%以上；基本实现电子商务应用更加广泛、网上购销服务体系更加便捷、保障体系更加健全、配套服务更加完善、产业发展更加集聚的电子商务发展新格局。 

总体目标：将杞县打造成为农村电商企业聚集区、农产品物流集散地、电商人才培训基地、自媒体网红直播带货基地、跨境电商示范基地、中西部电子商务特色商业区。

具体目标：

（一）升级改造县级电商公共服务中心1个。

（二）升级改造县级电商物流配送中心1个，新建和改造乡镇电商物流产业园不低于10个，村级电商物流服务站点（物流配送点）不低于300个（村级电商服务站采用优化组合的方式建设，站点覆盖全。

（三）整合第三方物流公司上下行快递，彻底打通村级物流最后一公里，有效降低农村物流成本，杜绝农村物流双向收费现象，让农村居民实现在家门口收发快递。

（四）依托一家有运营实力的电商企业，搭建杞县本地县域电商平台，推动本地超市、个体商户、服务站长、创业青年等群体参与开店，发展以村、社区为主的社区电商群体，推动地方产品在县内流通，拉动本地消费，方便农村居民生活，深挖地方特色产品，推动城乡之间产品流通。

（五）建成杞县电子商务培训基地，继续培育孵化一批本地电商企业、个人网商，引导县内至少20家以上生产企业转型发展电商；自主开发适合当地的电商培训课程，培训各类电商人才5000千人以上，其中，参训人员转化率不低于1000人次。通过培训增强农民运用电商创业、就业能力，增强贫困户脱贫致富能力，推动农村网络零售额同比增长20%以上，农产品网络零售额同比增长30%以上。

（六）依托杞县经五路大蒜交易市场、邢口镇大蒜交易市场、苏木大蒜交易市场、阳堌花生交易市场以及西寨红薯、平城粉条、城关镇莫家酱菜、集聚区面粉加工等生产基地，打造10个以上具有地方特色的电商小镇，创建具有地域特色的电子商务示范乡（镇）、村。

四、建设内容

（一）完善电子商务进农村综合服务体系

1.升级杞县电子商务公共服务中心。依托杞县电子商务服务中心，在现有设施、设备基础上进行智能化升级改造，按照“整合、集成、共享、提升”的基本思路，以建设大数据中心为核心，统筹科技资源，强化全县创新创业孵化能力，建立共享共建机制，优化社会资源配置，在全县范围内基本建成信息畅通、功能完善、服务协同、资源共享、供需对接便捷、具有较大覆盖面和较强社会影响力的公共服务平台网络，实现网络经济与实体经济、传统产业与互联网产业的深度融合，为杞县电子商务的应用与发展提供强有力的科技支撑，为企业提供优质、高效的服务，培育和发展优势产业，促进产业转型升级，全面提升竞争力。

2.提升全县电子商务公共服务。在原有公共服务中心功能的基础上，加强提升全县电商创业、创新基地，设立运营中心、特色农产品展示中心、电商培训中心、电商产业孵化中心，负责“县域电子商务公共服务系统”建设、运营、推广、维护等工作，负责县域品牌培育和质量追溯体系建设；负责乡（镇）村服务站点人员招募及培训管理；负责县电商园区的运营与管理。提供设计包装、营销策划、人员培训、孵化培育、文案写作、平面设计、摄影美工、业务咨询等服务。

收集县域特色农产品，帮助农业生产企业、专业合作社优选产品，完成产品拍摄、文字编辑工作，搭建县域农产品资源库，实现农产品向商品转化，最终转化成“网货”。统筹负责全县农特产品全网络的销售运营，组建线下展销中心。

依托县域电子商务公共服务系统，开展“魅力金杞”宣传推广活动，创造原产地网络文化，展现县域电子商务进农村特色亮点，对乡、村服务站点进行日常培训、指导和维护。

加强县域公共服务中心与淘宝、京东、苏宁、农购网等国内知名平台合作，通过整合县域产品资源，给有志青年提供创业平台，拓宽县域农产品网络销售渠道。

会同金融机构、投资机构和中介服务机构，提供投融资策划等服务，建设现代化金融信息平台，开展电商企业信用等级评价，拓宽投融资渠道，促进投融资双方对接吗，加大培育拟上市的电商企业。

3.加强县级智能化物流分拣中心建设。升级改造县级智能化物流分拣中心。分拣中心位于杞县电子商务公共服务中心内，总建筑面积2680平方米，为进一步做好县级物流快递融合发展工作，将引入县内更多的物流、快递企业入驻，并对各大物流、快递公司进行集中管理，科学调度。引进智能化分拣设备及相关运输设备，理论设计分拣能力达18000件/小时，日分拣量20余万件，能够满足全县快递物流企业的分拣需求，实现邮件自动筛选，实行统一打码，统一调配物流车辆，有效解决物流成本高，派送时间长等问题。

4.升级杞县农产品O2O体验店。依托公共服务中心内的“杞县农产品展示中心”、建成杞县农产品O2O体验店。选取大蒜、辣椒、红薯、金银花、羊肚菌、蜜瓜、油桃等原生态产品，黑蒜、辣条、挂面等深加工产品和“三品一标”优质特色产品集中展示，实现线下体验、线上下单、快递到家等服务。鼓励生产种植大户、农民专业合作社和农业加工企业展示销售产品，对接公共服务中心代运营服务部门及电商培训部门开展农产品网络直销、时令农产品预订和农产品礼品服务等创新销售。

资金安排：项目建设资金不超过50万元。

进度安排: 2021年11月底前完成升级改造。

（二）构建县镇村三级物流配送体系

1.整合县内快递企业。支持邮政、四通一达、天天、顺丰、京东等快递物流企业、电商企业和第三方物流服务商牵头整合县域物流资源，按照市场化运作的模式，建设服务农村产品上行的仓储物流分拣中心，升级改造镇村快递配送站点，建立开放、透明、共享的物流信息管理平台。对建设服务农村的公益性仓储分拣物流运营中心、物流信息数据公共平台、镇村快递配送网点，根据本地产品上下行物流配送单量，按相关政策进行给予扶持。通过整合全县韵达快递、圆通快递、申通快递、中通快递、天天快递、百世快递、顺丰快递、邮政等各大物流快递公司资源，合理规划全县物流配送线路、段道，以智能化物流分拣中心为基点，乡镇电商物流产业园为中转，村级服务站点为终端，完成县乡村三级物流配送支撑体系，提高配送效率，实现“购物不出村、销售不出村、金融不出村、创业不出村”。 

2.升级镇乡镇级电子商务公共服务中心,建设乡镇电商物流产业园区。以打造电子商务示范乡镇、示范村为最终目标，优先在邢口镇、沙沃乡、裴村店乡、苏木乡、于镇镇、湖岗乡、泥沟乡、葛岗镇等电商产业较发达的乡镇设立乡镇级电商物流公共服务中心。以乡镇级电商服务中心为纽带，连接辖区内行政村的电商营运管理体系，发挥县级服务中心电商带头人的引领示范作用，带动乡镇其他人员触网创业。同时，依托邮政物流、四通一达等物流企业，筛选10-15个电商产业较发达，物流快递收发件量较多的乡镇，与各乡镇人民政府结合，在原有乡镇快递服务站基础上，建设乡镇级电商物流产业园，扩大服务功能，融合四通一达、顺丰、京东等主要物流快递公司，发挥村级物流快递服务站点的中转职能，提高快递收发时效，由县级物流服务中心统一管理，降低运营成本，为当地电商企业提供更好的服务。建设仓储配送中心，吸引当地电商企业入驻，电商企业与物流企业融合发展，把乡镇电商物流产业园打造成当地电商物流企业的聚集地和示范区，带动周边电商和物流产业的发展，提供更多就业岗位，完善乡村两级物流快递服务功能，建立标准高效的乡村物流快递收发机制，并积极参与扶贫攻坚工作，促进当地乡村振兴。                  

3.新建及升级改造电商进农村村级服务网点，完善农村快递服务。按照集中连片、优化组合、公路沿线、辐射面广等基本原则，整合各行政村现有的村超市、快递服务点、邮政服务站、供销网点、农村淘宝服务站、爱心超市、益农信息社、农资店、及其他商业门店、便民服务店等资源，配合乡镇级电商物流产业园建设村级电子商务公共服务网点，依据商务部《农村电子商务服务规范》为村民提供网购网销、集采集送代收代发等服务。为镇、村电子商务服务中心（网点）配置电脑、办公桌椅等相关设施，做到统一定位、统一购置设备、统一打造形象、统一规范服务、统一业务培训、统一集中管理。真正打通农村“网货下乡最后一公里”和“农产品进城最初一公里”。确保各村级服务网点月综合收入不低于2000元。全县573个行政村，电商服务网点覆盖率达100%，行政村辐射面达100%。

通过合理规划路线，实现县域网络配送全覆盖，打通农村物流配送“最后一公里”、农产品上行“最初一公里”的物流服务，要让农村形成全民触网的电商氛围，农特产品实现全国全网销售，形成“工业品下乡，农产品进城”的双向流通格局。结合电商进农村村级服务站点，逐步开通所有站点快递收发功能，彻底解决由乡（镇）到村的“最后一公里”物流“瓶颈”及农产品转换为商品的问题。此外，快递业本身也是吸纳劳动力就业的重要领域。贫困户可以根据自身情况，参与农村快递网点的包裹分拣、保管以及配送工作，增加收入来源。通过农村物流体系，帮助广大农民，特别是贫困户改变陈旧观念，提升致富本领，通过培训电商技术，销售农特产品，实现精准扶贫、精准脱贫。

资金安排：项目建设资金不超过700万元

进度安排: 2021年12月底前建成

（三）农村电子商务人才培训体系

1.开展农村电子商务人才培训。加大电子商务宣传培训力度，与郑州牧业经济学院、郑州航空工业管理学院等拥有电子商务人才培训课程的院校开展校企合作。邀请国内知名电商专家，开展电子商务进阶提升培训，提高基层党政干部、涉农流通企业、专业合作社、返乡农民工、农村创业青年、驻村第一书记等群体对电子商务的认识及应用能力。组织本地骨干电商企业，生产企业电商负责人，走出去学习先进电商经验及做法，壮大本地电商运营操作能力。加大对有能力的建档立卡贫困户的培训力度，提高贫困人口就业率，让参训学员学有所长、学以致用，达到有专长、有工作、有收入、能就业。联合县人社局对全县电商从业人员进行电商法律法规培训，统一发放电商从业资格证书，规范全县电商从业人员经营行为。

杜绝按培训人次计量培训效果的培训策略，重视人才培养的转化率，建立电商培训后续跟踪问效机制、培训效果阶段性检测机制、培训档案监督检查机制，定期对培训机构进行考核评估。培训机构需提供当地政府与培训机构签署的委托培训协议或下达培训任务的相关文件、培训机构营业执照及相关资质证明材料，按项目绩效评价要求规范整理培训档案，作为资金补贴的必要依据。全县电商企业参与电商扶贫率不低于30%，全县电商贫困户应培尽培率不低于95%。专项补贴资金一验收一拨付，且只能用于购买电子商务相关培训服务，不得用于网络交易平台、购买流量等支出。

2.加大农村电子商务人才引进。依据县人才办编制的人才引进实施细则，加大高级电商管理人才、核心技术人才、高端运营人才的引进力度，吸引更多的电商精英来我县创业就业。通过多种方式、多种手段引进电子商务各层次人才，重点吸引杞县在外创业人员返乡，缓解我县电子商务发展对专业型高端人才的迫切需求。

3.大力培养跨境电子商务人才。借助亚马逊、易贝、速卖通、阿里国际站等知名跨境电商平台在全球电子商务领域的优势和专长，引进跨境电商人才培训机构，加大跨境电商人才培训力度，大力培养“宽口径、厚基础、重能力、求创新”的复合型跨境电商人才。为本地制造企业、品牌商、初创公司及中小企业搭建网上跨境出口途径，助力其更有效、迅速地捕捉海外商机，拓展全球市场，实现业务增长，打造全球品牌，推动产品“出海”。

4.加强自媒体人才培训。自媒体近年来发展迅速，我县多位头条、抖音、快手主播等通过自媒体频道累计了大量粉丝，以粉丝为依托开展直播销售活动，极大的促进了我县农特产品的销售。直播销售的模式是电商发展的新趋势，为帮助我县更多农户拓宽农产品销售渠道，助力电商扶贫，解决卖难问题，在杞县县委、县政府的大力支持下，在杞县电商中心内打造多个直播间，发挥电商直播培训、带货等功能，通过创新电商培训模式，为我县培育一批扎根在农村的农民来做电商，通过直播卖货方式，运用新技术取得销售业绩，助力脱贫攻坚。自媒体人才的培训以内容制作、视频拍摄、粉丝培养及各大平台的盈利机制为主。邀请粉丝量多的网红及具备内容制作，视频拍摄剪辑的专家，定期开展专项培训班，加大自媒体人才的培训力度，大力培养杞县本地的网红主播。

资金安排：项目建设资金不超过50万元

进度安排:2021年12月底完成培训任务

（四）县域公共品牌和营销推广体系

1.建立农产品区域公共品牌。实施农业品牌战略，制定奖励政策，开展树品牌创名牌活动，提高全社会和农户商标品牌意识。鼓励和引导品牌主体加快商标注册、专利申请、有机认证。创建一批区域特色农产品品牌。同时，运营维护好“杞县大蒜”、“金杞大蒜”两个公共商标，建立公共商标规范使用与管理机制，形成独有的品牌战略内涵和差异化竞争策略。

2.广泛开展区域品牌营销推广。综合利用各大门户网站、特色短视频、网络直播等新媒体，以及报纸、电视、广播、期刊杂志等传统媒体，宣传品牌理念、扩大品牌受众、提升品牌价值。支持本地企业创建品牌，鼓励在天猫、京东、苏宁、拼多多等第三方平台开设官方旗舰店，在抖音、快手、今日头条、百度百家号、微信公众号等开设小店和直播宣传频道，开展各类地域性线上线下品牌营销活动，鼓励企业使用两个公共品牌作为关键词，加强网络平台宣传推广力度，树立自有品牌。通过县域公共品牌发布会、杞县大蒜节主题活动、丰收节等线下载体，打造全国关注、全省热点、全网参与的富有杞县文化特色的农产品品牌。把品牌宣传和无公害农产品、绿色食品、有机食品生产质量紧密结合起来，加强特色农产品宣传，提高杞县特色农产品的影响力。

3.建立跨境电商公共服务平台。探索线上“单一窗口”，为企业提供通关、电商、退税、金融相结合的一体化服务，提升阳光通关服务能力；大力支持全县外贸进出口企业、个体网商利用第三方B2B跨境电商平台开展跨境业务，缩减进出口贸易繁琐的中间环节，赢取丰富的利润空间，寻找更多国际贸易新客户。

4.培育一批优秀电商企业。深入实施“互联网＋”行动计划，紧紧围绕大数据智能化为引领的创新驱动发展战略、乡村振兴战略等，推动电子商务快速度、高质量发展。积极扶持培育一批优质网货示范生产基地、电商名优品牌、电商示范企业，做大做强电商产业。大力发展以县城为中心的县域电商、社区电商，把分散在农村千家万户的农产品集中起来开展同城配送，为客户提供省钱、省心的农产品，让消费者吃上放心食品。

5.推动工业企业上线运营。引导现代工业、装备制造业、铝型材产业、现代物流、互联网教育、酒厂、酱菜厂、面粉厂等行业开展线上业务。实现按照市场需求，精准匹配生产订单，线上本地服务，工厂直购模式等。推动县内工业企业开展线上业务，外贸出口企业利用跨境平台拓展国际市场，扩大全县线上交易额和进出口贸易总量。

6.大力开展短视频、直播业务。鼓励开展以企业为主，以短视频、直播为核心的电商培训和应用，组织县内电商企业、短视频爱好者参与短视频、直播培训。培养具有本地属性的短视频策划、剪辑、包装运营团队，引导本地人通过搜索引擎、社交平台、即时通讯、自媒体、KOL、直播、门户贴吧、短视频、信息流、客户端、传统媒体等渠道，大力宣传推介杞县产品。开展直播达人、网红大赛评选等活动，充分借助短视频和直播等全新销售形式，推动当地特色农产品销售、农业技术交流、为消费者树立更好的品牌形象，进一步提升农产品的获利空间拓展乡村振兴新路子。

资金安排：项目建设资金不超过80万元

进度安排：2021年8月底前完成

五、工作任务和责任分工

电子商务服务中心：负责电子商务产业园的日常管理，负责综合示范工作的实施推进、综合协调、跟踪督查等；制订并完善加快电子商务产业发展的扶持政策草案；制订电子商务进农村人才培训计划；完成杞县电子商务（进农村）领导小组交办的其他工作。

发改委：负责电子商务进农村重大项目的立项与规划。

财政局：负责设立电子商务产业专项扶持资金，落实电商产业发展有关优惠政策。

科工信局：负责全县科技型企业电子商务应用工作。工业企业尤其是规模以上企业电子商务的推广普及工作，到2021年全县规模以上工业企业电子商务应用率达到80％以上，中小企业电子商务应用率达到50％以上。

农业农村局：负责指导涉农企业产品网络销售工作，农村专业合作社、农林企业、种养大户电子商务应用率达到80％以上。

广电总台：负责电子商务进农村综合示范工作的宣传报道。

统计局：负责建立电子商务统计指标体系和统计制度，将电子商务涉及指标纳入属地经济指标体系。

自然资源局：负责电子商务项目用地工作，鼓励利用存量土地发展电子商务。

住建局：负责电子商务项目的规划工作，依法简化审批流程。

市场监管局：负责电商企业的执照办理，依法简化注册登记程序，放宽电子商务市场主体住所（经营场所）登记条件。推进电子商务标准化体系建设。

交通局：负责推进交通物流公共信息平台建设，促进物流资源和电子商务的对接；鼓励、引导物流企业网点设立到乡镇、服务延伸到乡村。

税务局：负责落实加快电子商务产业发展的税收优惠政策。

邮政局：负责推进快递服务业与电子商务协同发展；加快邮政三农服务网络信息化改造和配套基础设施建设，实现与综合示范工作的融合对接。

移动公司、电信公司、联通公司：负责推进宽带、无线网络等基础设施建设。

各乡镇（街道办、集聚区）：按照实施方案，落实专职人员，积极配合，支持电子商务进农村工作在本辖区内开展，确保项目顺利推进，如期完成。

六、推进措施

（一）加强组织领导。成立以县长为组长的杞县电子商务（进农村）工作领导小组，全面负责综合示范工作的统筹指导，审议决定项目实施过程中的重大事项，协调解决遇到的重大问题，督促和检查项目推进及配套政策落实情况。领导小组定期主持召开电子商务进农村综合示范工作会议，不定期主持召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会，研究电子商务发展模式，解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。领导小组下设办公室，设在杞县电子商务服务中心，由县电子商务服务中心负责人任办公室主任，负责全县电商进农村项目的具体工作。

（二）健全协调机制。建立联席会议制度，领导小组各成员单位确定联络部门和联络员，同时建立乡（镇）综合示范工作联络点。各相关单位和各乡（镇）要及时报送工作情况和存在问题。

（三）加大宣传力度。利用报纸、广播、电视、网络等媒体，加大电子商务进农村综合示范工作的宣传报道，进一步提高全县各阶层对综合示范工作的认知度；发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商俱乐部、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

(四)明确职责分工。按照“属地推进，条块结合，以块为主”的原则，电子商务（进农村）工作领导组各成员单位，要明确本单位职责分工，各乡镇政府具体负责本辖区内项目的推进、落实，各成员局委要依据县总体工作方案，制定切实可行的具体项目实施方案，全面推进电子商务进农村示范创建工作。

（五）纳入考核体系。将电子商务进农村综合示范工作纳入县政府综合目标考核体系，对责任单位进行量化考核。定期考核评价电子商务建设和应用情况，及时报送示范工作进展情况和年度工作总结，确保示范工作取得实效，促进农村电子商务健康发展。

（六）加大支持力度。研究制定促进农村电子商务发展的政策措施，建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化的管理机制，根据项目实施的实际情况，及时修订完善扶持政策，落实专项扶持资金，采取以奖代补、专项补助等多种形式，加大对示范企业及项目的扶持。

（七）加强行业监管。建立健全我县电子商务工作标准化体系，加强对网络营销行为监管，引导电子商务工作规范有序发展。发挥公安、工商、税务、商务、文化等部门在电子商务活动中的监管职能，促进全县网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。