全媒体记者 王淳
全国扫黑办领导到杞县视察扫黑除恶专项斗争开展情况。
曾几何时,在豫东号称“金杞县”的杞县大地,被王某举、钱某等黑恶组织盘踞,给杞县经济社会健康发展造成极大影响。2018年以来,扫黑除恶专项斗争工作在杞县全面开展,经过3年的扫黑除恶,王某举、钱某等涉黑犯罪团伙被一网打尽,金杞大地又恢复了往日的安宁祥和。
扫黑除恶专项斗争开展以来,杞县共刑事拘留黑恶类犯罪嫌疑人779人,逮捕445人,移送起诉615人,抓获涉黑恶类网上逃犯212人,打掉涉黑团伙4个、涉恶犯罪集团2个。杞县负责办理的薛某峰涉恶案被评为全省十大精品案件之一,王某举涉黑案被评为省市精品案件,打击黑恶类犯罪综合效能位居开封市前列。
自扫黑除恶专项斗争开展以来,杞县县委、县政府切实提升政治站位,树牢“四个意识”,把扫黑除恶专项斗争作为重要的政治任务摆上议事日程,杞县县委常委会会议、县政府常务会议多次专题安排部署,压实政治责任,始终保持对全县违法犯罪活动特别是黑恶势力违法犯罪活动的高压态势,扫黑除恶专项斗争走在全市前列,有力促进了全县社会生态和政治生态、经济生态的改善,进一步优化了全县经济发展和营商环境,为全县重点工作、重要项目、重大活动顺利开展,为政府其他职能部门依法履职,提供了坚强保障。
省扫黑办领导视察杞县扫黑除恶专项斗争开展情况。
领导高度重视保障扫黑除恶专项斗争顺利开展
中央和省、市扫黑除恶专项斗争动员会相继召开后,杞县于2018年2月6日召开了动员会,2018年3月6日又召开了由县四大班子领导、县乡村三级干部和全县政法机关干警共1200余人参加的扫黑除恶专项斗争专题推进会,对扫黑除恶专项斗争进行再动员、再部署、再要求。3年来,杞县相继召开扫黑除恶专项斗争专题推进会20余次,县委常委会会议、县政府常务会议也多次专题研究扫黑除恶问题。
扫黑除恶专项斗争开展以来,杞县成立了由县主要领导任组长的杞县扫黑除恶专项斗争领导小组,并下设办公室,加强组织、指导、协调工作,开展专项督导和检查。杞县县委、县政府对扫黑除恶专项斗争高度重视,3年来,在县财政相对困难的情况下仍拨付扫黑除恶专项经费200余万元,为扫黑除恶专项斗争提供资金保障。扫黑除恶专项斗争中,杞县先后出台了杞发〔2018〕3号《杞县扫黑除恶专项斗争实施方案》《关于有奖举报涉黑涉恶犯罪线索的通告》《扫黑除恶专项斗争会商研判机制》《杞县受理涉黑恶线索举报方式公告》等文件,印发《杞县扫黑办案件联席工作机制》《涉黑涉恶案件线索报告制度》《杞县扫黑除恶线索登记转办制度》等文件,不断建立健全源头治理的防范整治、督导督办、年度考评等机制。杞县扫黑办配备专职人员,各乡镇、各成员单位达到“四有两规范”,即有牌子、有专门办公用房、有专职工作人员、有专用办公设备,台账规范、制度规范。
扫黑除恶成果显著一批涉黑涉恶犯罪团伙被打掉
2018年以来,杞县共刑事拘留黑恶类犯罪嫌疑人779人,逮捕445人,移送起诉615人,抓获涉黑恶类网上逃犯212人,打掉涉黑团伙4个、涉恶犯罪集团2个。12337平台交办杞县15条线索已全部办结,办结率100%。目前,上级交办杞县线索249条,已全部办结,线索全部清零。杞县办理的薛某峰涉恶案被评为全省十大精品案件之一,王某举涉黑案被评为省市精品案件,打击黑恶类犯罪综合效能位居开封市前列。
杞县坚持把“打伞破网”作为主攻重点,县纪委监委严格落实“一案三查”和“两个一律”要求,完善纪法协调联动机制,持续强化“打伞破网”攻势,确保黑恶势力“保护伞”“关系网”“利益链”彻底清除。组成工作专班,对涉黑恶犯罪案件,逐案进行分析研判,对未查出“保护伞”的、未倒查党委政府主体责任的、未查处监督管理责任的,加大侦办力度,坚决铲除黑恶势力生存土壤。扫黑除恶专项斗争开展以来,杞县纪委监委共办理涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索105件,立案84件,党纪政务处分82人。查处黑恶势力“保护伞”15人,移送司法机关3人。
广泛宣传发动营造扫黑除恶浓厚氛围
扫黑除恶专项斗争中,杞县县委、县政府层层发动、广泛动员,在全县范围内努力营造浓厚的宣传氛围。打造宣传一条街。杞县投资11万元在彭庄南路打造了扫黑除恶专项斗争宣传一条街,设置大型宣传牌2块、宣传栏30个、形象墙2600平方米。加大对外宣传。杞县积极联系中央及省市主流新闻媒体,对杞县扫黑除恶工作中取得的成绩及典型做法进行宣传报道。截至目前,市级以上媒体发稿57篇。用好专题专栏。杞县手机报、杞县官方微信平台在重要版面,杞县广播电视合在《杞县新闻》节目开设专栏,持续以《扫黑除恶进行时》等栏目,刊播发稿258篇。加强新闻策划。县直主要新闻单位进一步加强选题策划和议题设置,今年以来,杞县手机报、杞县广播电视台、杞县官方微信平台《魅力杞县》分别推出了贴近实际、贴近群众的宣传报道,用百姓话讲好扫黑除恶的故事,展示了人民群众的获得感、幸福感、安全感。持续宣传举报电话等举报方式、举报渠道。进一步扩大线索来源、拓宽信息途径。深度报道审结的“3·23”典型案例。以案说法,讲清黑恶势力犯罪的特征及其危害,警示社会、教育群众。做好言论评论。今年以来,杞县手机报围绕贯彻落实习近平总书记有关扫黑除恶专项斗争重要讲话精神,各级党委政府扫黑除恶专项斗争决策部署,以及各乡镇各部门推进举措、成效,推出了17篇评论文章。杞县广播电视台通过刊播快评、短评等形式,有针对性地播发评论言论36期。强化专项宣传。扫黑除恶专项斗争中,杞县强化安全感满意度调查工作,要求各单位加大对本单位干部职工宣传力度,正面回答问题;通过微信公众号和美篇等媒介积极转发安全感满意度调查,进行正面引导;利用对外窗口的电子屏进行平安建设宣传。
2018年以来,杞县共刊发、播放通告和相关政策1960次,设置户外大型宣传牌10块、宣传展板1970块,悬挂横幅5620条、墙体标语8627条,印发宣传页10万余份,张贴公告11000余份,在县各企事业单位LED屏和全县100多台出租车滚动字幕上持续播放扫黑除恶宣传标语10935次,营造了浓厚的宣传氛围。
杞县侦办的王某举等人涉黑案、薛某峰等人恶势力犯罪集团案均被评为省级精品案件,在省、市微信公众号等媒体上进行了战果宣传。
严肃督查问责强力推进扫黑除恶专项斗争工作
强化责任。杞县县委与各乡镇和各责任单位全部签订了责任书,明确工作任务,增加扫黑除恶专项斗争在平安建设考核体系中的分值。杞县公安局与各派出所、各派出所与民警全部签订了责任书,层层落实责任。
严格督查。杞县扫黑办专门抽调政法委、组织部、纪委监察委等单位人员成立专项督导组,分别对分包乡镇及成员单位进行明察暗访,要求对督查出的问题,通报第一责任人,限期整改。目前已印发督查通报31期、督办通知15份,存在问题22条,均已整改完毕。
强力清查“三资”整治非法侵占侵吞农村集体资产
作为扫黑除恶专项斗争向基层、向纵深的延伸,杞县坚持高位统筹、形成合力,精准施策、强力推进。2019年9月,全市整治非法侵占侵吞农村集体资产工作会召开后,在市委政法委的指导下,杞县迅速将整治行动向侵占县直、乡镇国有集体资产延伸,在全县掀起了依法整治非法侵占侵吞国有集体资产资源高潮。县扫黑办牵头,抽调有关人员组成专班,开展调研和摸排,澄清底数、理清思路、细化措施,对违法行为坚决打击,对违纪行为一查到底,依法维护国家和群众的合法权益。截至目前,杞县共收回被侵占侵吞农村集体土地9536.35亩(其中坑塘914亩)、房屋4.1958万平方米,资金294.852万元;共收回被侵占侵吞国有土地3131.8亩、房屋2.893万平方米,资金498万元;收回国有林场被侵占侵吞土地5500亩,资金200万元。杞县强力清查“三资”工作受到上级的肯定,2020年4月30日,全市依法整治农村集体“三资”“1+N”专项行动现场观摩推进会在杞县成功召开;2020年8月19日,省委政法委一级巡视员、省扫黑办副主任胡国星深入杞县调研扫黑除恶专项斗争、依法整治农村集体用地专项行动等项工作;2020年9月8日,最高人民检察院副检察长、全国扫黑办副主任陈国庆带领全国扫黑办调研组到杞县调研扫黑除恶专项斗争工作。
盘活涉案资产推进“打财断血”见成效
为确保“打财断血”,促进社会大局稳定,杞县专门成立了涉黑恶资产监管组,由县委政法委牵头,抽调公检法、财政等部门人员和国有资产平台公司组成工作专班,负责对涉案资产的监督、管理工作。聘请第三方公司对涉案资产进行全面清产核资,对固定资产依法查扣,对运营企业进行严格监管,在国有平台公司设立监管账户,确保涉案资产在案件判决前不流失、不灭失,确保运营企业保持市场繁荣,消除潜在的不稳定风险。同时,结合案件侦办情况,对新发现涉及的企业,发现一个纳入监管一个,切实做到应扣尽扣、应冻尽冻,涉案资产清缴到位、处置到位。目前“8·26”案件涉及资产8.4亿多元、9家正在经营的公司,“11·5”案件涉及资产2.57亿多元、4家正在经营的公司,均纳入监管,运转正常。
2020年以来,杞县统筹推进疫情防控和专项斗争纵深发展,围绕“黑财清底”目标,在切断黑恶势力“造血大动脉”的同时,探索建立了用法治思维管理、经济思维运营的涉黑恶资产监管处置模式,实现被打掉的“黑财”重新盘活收益,保值增值。截至目前,该县办理的3起涉黑恶案件涉及资产12.57亿元、13家正在经营的公司,均纳入监管托管,运转正常,确保了市场和社会大局稳定,维护了人民群众合法权益。
加强组织领导,精心谋划部署。杞县把涉案资产监管处置作为深化“打财断血”的重要内容,杞县县委常委会、县政府常务会根据涉黑恶案件涉及人员多、企业多、时间跨度长、影响面广的特征,多次进行专题研究,明确要求对涉案企业不能“一封了之”,要在加强监管的同时,把“死资产”盘活,让“活资产”活得更好。杞县成立由县委常委、政法委书记任组长的涉黑恶资产监管处置领导小组,办公室设在县扫黑办。抽调纪委监委、公检法、财政、审计等部门和国有资产平台公司人员参与,全面负责涉黑恶资产的监管处置工作。资产监管组建立会商研判、交办督办、协查等制度机制,定期召集有关部门和企业研究分析工作中存在的问题,及时通报有关情况,确保监管处置工作落实落细。
实施严格监管,科学有序推进。一是实行社会第三方监管。聘请有资质的上海某公司进驻各个企业,与案件侦办专案组密切配合,清查涉案资产,审核资金账目,对正在运营的企业全面监管其账务往来,及时堵塞漏洞,严防涉案资产被转移,确保资产安全和资产监管过程的客观、公正、有序。二是建立专户严审把关。鉴于涉黑恶资产的特殊性,县国有平台公司设立监管专用账户,涉案企业所有资金全部纳入专户管理,国有平台公司同时负责对第三方监管公司进行监督。所有资金支出先由企业提出申请,第三方公司先期把关,国有平台公司审核,资产监管组会签,报县领导小组批准后实施。三是全面登记债权债务。资产监管组及时对涉案资产向社会发布公告,分项目全面登记涉案企业和人员的债权债务,依法维护有关人员的合法权益。四是纳入国有平台管理。对涉黑恶案件涉案的门面房、营业房的租赁收入和股权收入等全部纳入国有平台公司管理,确保资金不流失。对终审判决后没收的涉黑恶资产,由国资委牵头,经第三方公司评估后,装入国有平台公司资产包,壮大了国有平台公司规模,提升了国有平台公司融资和服务地方经济发展的能力。
妥善分类处置,实现保值增值。一是对不能独立运营的企业及时给予支持保障。资产监管组及时介入不能独立运营的企业,全面了解企业现状,对企业存在和面临的问题及时研判分析,提出有针对性的解决办法,确保企业正常运转。如钱某涉黑案中涉案企业某超市是该县三个大型超市之一,案件发生后曾一度引发企业职工、供货商的恐慌。资产监管组在征求专案组意见后,及时进驻企业召开会议,实行“中层人员不能辞、资产不能转、物品不能移”的经营策略,保证了企业正常经营,消除了群众恐慌情绪,500多名职工无一人下岗,有力维护了社会大局稳定。二是对有潜力但运营困难的企业采取托管运营。由专业团队或公司接管具有市场潜力但又运营困难的企业,既减少经济损失,又依法维护当事人权益。如开封某农贸有限公司,是全国最大的大蒜交易市场,也是钱某涉黑案的涉案公司,一旦倒闭势必影响该县农产品支柱大蒜产业的发展。资产监管组综合近年来市场收益,与河南某公司达成托管协议,实现了保值增值。目前,该大蒜市场日均交易量突破一万吨,成为国内最大的大蒜交易平台,辐射带动了通许县、祥符区、商丘睢县等地大蒜产业发展。再如杞县某假日酒店因管理层多人涉案,酒店运营一度陷入困境,职工工资难以保障。资产监管组于2020年6月全面托管给郑州某酒店管理有限公司,该酒店重新开门营业,月均营业额较往年上升20%。三是对倒闭的企业封存处理。对涉案资产中倒闭的企业,由第三方公司核清底数,在确保安全前提下,资产监管组会同公安机关予以封存。如钱某涉黑案中杞县工业新城小区项目、王某某涉黑案中位于郑州市西四环的九州科技园项目,目前均已做封存处理。
构建长效机制 进一步提升县域社会治理水平
为进一步深化问题整改,助推“打、治、建”工作长效机制建设,杞县着力在综合整治、源头治理、边打边治边建上下功夫。针对黑恶违法犯罪问题的源头治理,纪检监察机关、法院、检察院、公安局在案件办理过程中进行个案及类案分析,查找案件发生的原因,如发现重点行业、领域主管单位日常监管存在漏洞、工作存在薄弱环节,尤其是存在制度机制不配套、不完善、不协调问题,及时发放“三书一函”,建议重点行业、领域主管单位加强监管和制度机制建设。截至目前,杞县共发放“三书一函”37份,其中纪检监察建议书21份、司法建议书2份、检察建议书4份、公安提示函10份,“三书一函”的发放有效促进了长效机制的构建。
扫黑除恶专项斗争开展以来,为了进一步夯实基层社会治理根基,杞县采取多种形式巩固成效,提升群众安全感和满意度。今后工作中,杞县将充分运用各类媒体,穷尽各种宣传手段,进一步细化宣传内容,着重报道扫黑除恶典型案例,集中宣传专项斗争取得的重大战果,组织文艺演出,利用群众喜闻乐见的形式进行宣传,做到电视里有影、广播里有声。充分展示党委政府“有黑必扫、有恶必除、有伞必打、有腐必反、有乱必治”的决心,让人民群众满意。
下一步,杞县将进一步加大对重点行业领域排查力度。按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的要求,强化重点行业、重点领域监管,进一步加大排查整治突出治安问题和管理混乱问题的力度,在深挖彻查上再强化、在基层基础上再巩固,健全完善“打、治、建”长效机制,最大限度挤压黑恶势力生存空间。
今后,杞县将进一步谋划“六建”常态化机制建设。同黑恶势力的斗争是一项长期工作,要常治长效,杞县将进一步谋划“六建”常态化机制建设,建立健全源头治理的防范整治机制、公开举报奖励机制、打早打小的依法惩处机制、督导督办机制、年度考评等机制,持续提高扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平,不断巩固和深化专项斗争成果,推动平安杞县建设迈上新台阶。
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