杞县大蒜产业多轮驱动发展助力脱贫攻坚

大蒜作为杞县的特色主导产业，一直是当地贫困群众持续增收的重要渠道，种植面积常年稳定在70万亩以上，总产量超过90万吨，种植面积和总产量均居全国县域第一位。近年来，杞县紧紧围绕“种植规模化、品种优良化、基地产业化、营销市场化”，大力实施“大蒜富民”战略，以提升贫困群众增收能力为主线，通过基地种植、大蒜保险政策扶持、龙头企业带动、电商扶贫助力、自媒体销售等方式，打造从种植到储藏，再到研发、精深加工、运输、销售等全产业链条，破除“蒜周期”收入不稳定难题，建立健全大蒜产业“六个对接”“六个打通”扶贫带贫模式，走出了一条具有杞县特色的大蒜产业化精准扶贫道路。

“六个对接”“六个打通”、“蒜”准产业脱贫路。杞县是河南省贫困人口基数较大的12个非贫困县之一，脱贫难度大，攻坚任务重。截至2019年底，全县还有未脱贫户2094户4592人。如何确保如期实现剩余贫困人口稳定脱贫？扶贫扶长远，长远看产业。发展产业是实现脱贫的根本之策。产业兴旺，是带动脱贫攻坚的根本。为了进一步完善贫困群众参与大蒜产业链条的利益联结机制，杞县县委、县政府成立大蒜产业领导小组，围绕种植、储藏、研发、精深加工、运输、销售六个环节，采取政府主导、部门联动，做到“六个对接”“六个打通”。一是与带贫企业合作，打造“六个对接”。

即：做好良种对接，以种植带动脱贫；做好信息对接，以促进销售带动脱贫；做好冷链调峰对接，以存储带动脱贫；做好精深加工对接，以增质带动脱贫；做好服务培训对接，以就业带动脱贫；做好社会力量对接，以多方参与带动脱贫。依靠“六个对接”，实现贫困人口全覆盖。二是为持续带贫消除障碍，做到“六个打通”。即：打通风险保障通道，建立风险基金；打通融资扶持通道，建立专项贷款模式；打通科技下乡通道，推动新技能、新技术应用；打通线上线下通道，拓宽市场销售渠道；打通一二三产融合通道，促进产业转型升级；打通品牌创新通道，让大蒜既有颜值更有价值。让贫困群众通过就业脱贫、合作帮扶、技术培训参与全产业链。每年5月至10月大蒜种植、管理、收获、交易期间,务工人员日均收入300元左右。在大蒜交易高峰期,仅金杞大蒜国际交易市场内每日用工就有数千人,参与务工的每位贫困人员每个蒜季可收入上万元，贫困户实现了大蒜产业带动下的间接脱贫、稳定脱贫。

科技支撑、龙头领航行稳致远。蒜价涨了，引发种蒜热；价格低了，导致卖蒜难。蒜农如何跳出“蒜周期”，产业如何健康发展？导致“蒜周期”现象的原因有多种，其中品种单一、生产周期长、产业链短、附加值低是主要原因。打好健康牌，才能提高附加值。

一是强化科技支撑，建设大数据平台。杞县县政府与中国农业大学合作，成立了中国农业大学开封试验站大蒜研发成果转化基地、中国农业大学杞县教授工作站、杞县大蒜研发中心，加强大蒜深加工研发力度，开发新产品，应对市场波动风险，带动产业持续稳定健康发展。建设了以河南农业大学为依托，以大学生和研究生扎根农村为主体，以企业为支撑，以合作社、种粮大户、农民为重点的科技小院，搭建了“农民-政府-企业-科技服务三农”的综合科技支撑平台。

二是“点对点”“一对一”开展科技服务。县农业农村局成立农业服务专家，选派科技特派员，建立农业专家在线服务团微信群，采取线上视频解答群众疑惑，线下现场指导生产等方式，对全县的大蒜种植管理开展农情调查。把83个贫困村作为重点，深入一线及时掌握苗情、墒情、病虫情等信息，围绕土肥、育苗、田间管理等各个环节，为蒜农提供技术服务，着力培育无公害、绿色、有机、富硒优质大蒜产品。

三是发挥龙头引领作用。杞县充分激活科技龙头企业的火车头作用，强化顶层设计、充分利用资源优势，大力培育和发展农业龙头企业，做强做大优势产业，搭建完善企业带贫益贫机制。杞县大蒜的龙头带贫企业杞县潘安食品有限公司、开封晟大农贸，一个是储存冷藏、科学研发，以农产品精深加工延长大蒜产业链，助推产业转型升级；一个是仓储物流、交易贸易，依托健全的大数据网络平台建设，扩大大蒜出口量。

潘安食品与县委组织部党支部联姻，组建联合共建党组织，成立潘安食品扶贫办公室，科学布局产业扶贫、金融扶贫等工作，将贫困户绑定在企业发展的链条上，实现扶贫的精准性和可持续性。该企业主动参与全县开展的“百企联百村”活动，与贫困村结成帮扶对子，在邢口镇杨屯村建设了贮藏能力3000吨的扶贫冷库，在线上配套建设电商平台，实现线上线下交易互动，将党支部建在扶贫产业链上。每年拿出10万元作为扶贫基金，与邢口镇杨屯村18户特困贫困户签订了带贫助贫协议。目前，潘安食品产业项目已覆盖全县20个乡镇，带动1165户3400名贫困人口从中受益，实现稳定增收。

开封晟大农贸有限公司设立贫困户就业安置处，直接带动就业装卸工、加工、包装、运输等人员4000余人，辐射周边120多个行政村，带动20余万人就业，实现2000多户贫困家庭脱贫；出资40万元与阳?卣蛐「诖搴献魃缱榻ǚ旨鸪导浜捅Ｏ士猓?闪⒘恕安??越有?帷保?饩隽诵「诖宕笏庀?勰盐侍猓挥胛謇锖诱蛐「凇⒙砬?潞筒芨诖褰岢砂锓龆韵螅??03户重点贫困户免费提供种植技术指导、更新换代蒜种以及种植收割机械，并高价收购贫困户的大蒜，有力保障了贫困户的收入。四是构建“互联网＋大蒜”模式。杞县电子商务产业园，融电商服务、培训交流、创业孵化、科学助农、仓储物流、金融扶持、线下体验、特色产品展示等功能为一体，目前已入驻电商企业73家。

依托河南原产地农产品旗舰店（农购网）和拼多多平台，杞县整合电商资源，研究探讨电商企业与合作社（村集体经济组织）、贫困户深度融合发展新模式，破解电商扶贫就业难题，构建完善“互联网+大蒜”现代商贸模式，创新探索出一条“电商+贫困户+农产品”、“电商+就业岗位+贫困户”、“电商+合作社+集体经济”等带贫模式。为实现互联网和农产品的无缝对接，打造县域特色网销农产品。

县电商办组织多家电商扶贫企业深入全县20个乡镇、400多个行政村，面对面与贫困户接触，普及电商知识，宣传电商扶贫政策。先后与8个乡镇27个行政村的178户贫困户签订收购协议，以每斤高于市场价0.1元的价格从贫困户手中直接收购大蒜；组织有能力有意愿学习电商技能的贫困户免费培训，指导他们开设网店，创业增收；搭建县、乡、村三级电商服务网络，发挥村级电商服务站“一店带多户”“一店带一村”的农产品网店带贫作用，让全县10家日发货量达两千单以上的电商企业，主动对接9个乡镇28个村188名贫困户，帮其销售农产品80万斤，增收14.2万元；为50名贫困户提供了打包、分拣、客服等就业岗位，实现贫困群众人均月增收1400元。今年受新冠肺炎疫情影响，杞县传统线下流通渠道受阻，许多农副产品遇到销售难题，为拓展线上营销渠道，搭建产销衔接电商平台，杞县53家电商纷纷试水“直播带货”，结合当下直播和短视频带货电商发展模式，通过互联网直播平台，通过“主播+农产品销售”的形式，带动平台消费者关注杞县特色农产品，打通了农产品上行的“绿色通道”。

创新模式、保障稳定长效增收。脱贫不返贫，才是真扶贫。杞县紧紧围绕大蒜优势产业做文章，通过不断创新产业扶贫机制，努力探索产业扶贫模式，持续发力、久久为功，让贫困群众实现稳定增收可持续脱贫。一是构建“合作社+农户+银行+保险公司”模式，保障贫困户利益。为规避市场行情波动影响，提高全县贫困群众参与种植大蒜的积极性，杞县县委、县政府根据中央和省、市关于开展农业保险扶贫的工作要求，积极探索，依托“政府+保险公司+贫困户”模式，采用扶贫政策扶持与商业化运作相结合的方式，让贫困群众参与到大蒜全产业链。在大蒜种植环节方面，杞县为全县贫困户种植大蒜进行价格保险，参保费用由县级财政全部承担，经与保险公司对接，由中原农险和人保财险两家公司对杞县贫困群众产业种植大蒜投保，贫困群众种植大蒜保险每亩投保费用198元。投保期限3年，保险协议规定每公斤大蒜最低保护价格为3.5元，每亩保险保底收入3300元每亩，全县共为14058户贫困户投保，投保种植面积为42813亩，保证在行情较差的年份贫困户的收入不减，有效降低了贫困户种植大蒜的风险，确保贫困群众增收得到保障。

二是创新金融扶贫模式，规避市场风险。杞县县委、县政府协调多家金融机构，设立“种子贷”“蒜商贷”等专项贷款和“大蒜风险基金”1000万元，以“大蒜风险基金”进行担保，由金融机构向中小企业贷款1亿元，解决中小企业蒜农、蒜商资金问题。为了营造良好的营商环境，杞县为购销大蒜的客商发放“绿卡”，维护客商利益，规范大蒜产业税费的征收管理，对到杞县兴办大蒜加工企业的外地客商，在各类手续办理、用地、税收等方面开通绿色通道。

三是实行大蒜行业联合会会员制，牵线搭桥助脱贫。联合会会员由种植大户、村支书、大蒜合作社社长、大蒜经纪人、贸易企业、加工企业、出口企业、大蒜市场管理人员等涉及杞县大蒜产业发展链条的各类人员组成，分层次建立贫困村农民专业合作社、种植大户、贸易企业等手机微信公众号或微信群服务平台，及时、精准推送大蒜种植管理技术、价格行情、农产品市场信息等。

贫困户通过农产办与大蒜行业协会牵线搭桥，以土地入股、到大蒜种植大户、贸易企业、加工企业、大蒜市场打工等形式，参与到大蒜生产、加工、销售、贮藏、搬运等产业各个发展链条中。四是加大财政扶持力度，增加村集体经济收入。县财政投入资金5710万元，统筹分配到43个贫困村和88个脱贫任务较重的非贫困村、 20个无集体收入的村及其它49个村，作为产业发展资金投入到河南大蒜产业集团有限公司，用于建设15万吨大蒜产业扶贫冷库项目，建立资产收益扶贫长效机制，既壮大了村集体经济，也延长了大蒜产业发展链条，拓宽了大蒜产业助脱贫新路径。

今年，随着《杞县巩固脱贫成果、防止返贫工作方案》《杞县2020年产业金融扶贫实施方案》等一系列巩固脱贫成果防返贫政策举措的出台实施，为杞县大蒜产业巩固带贫成效、提升脱贫成色提供了多重利好，让杞县大蒜产业扶贫之路越走越宽。（供稿单位：杞县扶贫开发办公室）

(责编：实习生、王醒)