农民日报：大蒜被退运是遇技术性贸易壁垒，不能这么“蒜”了

【编者按】        

2月11日出版的《农民日报》就山东两千吨大蒜遭韩国退运一事发表评论文章。

        近日，澎湃新闻报道了山东临沂市兰陵县出口的2200吨大蒜遭韩国退运一事。此前，一则消息在网络上广泛流传，称这批大蒜被退回的真实原因是“兰陵县蒜农使用一氧化碳熏蒸消毒（COT）后的大蒜不符合韩国标准，被认为质量不合格”，而“一氧化碳会导致中毒症状”。

        2月9日，涉事蒜农宋加才告诉澎湃新闻（），他不知道这一说法从何而来，他们处理大蒜用的根本不是一氧化碳，而是二氧化碳，绝不可能有一氧化碳残留。根据其提供给澎湃新闻的资料，在其投标书中，注明装箱时需用二氧化碳熏蒸。韩国农水产食品流通公社青岛代表处相关负责人亦向澎湃新闻证实，“大蒜因一氧化碳超标而退货”系媒体误报。

        本次大蒜退运事件发生后，韩媒担忧“大蒜贸易战”会重演。中国商务部外贸司负责人表示“经初步判断，本次事件属商业合同纠纷”。

        《农民日报》的文章称，技术上看是霉变斑点超标，利益上看是技术性贸易壁垒，深层次原因是中外贸易关系由互补转向替代。解决类似事件，短期靠“救济”，中期要“走出去”，长期要“转方式”，根本上还是要把自身农产品做强。 

近日，我国山东蒜农出口韩国的大蒜遭退货。梳理事件的整个过程：韩国政府向我国招标2200吨大蒜。山东兰陵县蒜农投标中标后，根据翻译的标书要求进行备货。随后交收货方韩国农水产食品流通公社质检，合格后，将大蒜发往韩国釜山港口。但货到港口后，韩国农管所以质量检测不合格为由，要求将货物返送回我国。由退货带来的经济损失高达1000多万元，兰陵县蒜农迫不得已给韩国总统朴槿惠写公开信维权。此次山东大蒜出口韩国遭遇退货，实质上是遭遇了技术性贸易壁垒。

随着我国农业走出去的步伐越来越大，因为各种技术性贸易壁垒导致的摩擦会越来越多。因为技术性贸易壁垒导致退货损失，这样的事情不能一而再，再而三地上演。从减少贸易摩擦，维护国内农民利益的角度出发，必须深入分析这起蒜农被退货的原因。

韩国政府的农业贸易保护政策是主因。相较于韩国，我国在大蒜这样的劳动力密集型农产品生产方面具有比较优势。同等质量的大蒜价格，我国只有韩国的20%-30%。北京APEC峰会期间，中韩在自由贸易区协议谈判上达成实质性一致，将在20年内对以产品品目为准90%以上的商品取消关税，其中部分农产品被列入撤销关税目录之内。未来韩国农业将遭遇我国农产品的强力竞争。此次事件是山东大蒜撞到了韩国技术性贸易壁垒措施的枪口上。

国内农产品出口竞争压力增大。2014年，山东大蒜种植面积扩大、产量增加。新蒜上市后，国内价格下降，出口成为蒜农主要选项之一。但是，供给增加造成市场竞争压力增加，蒜农互相压低价格竞标，并且急于出货，容易忽视风险因素。本次兰陵县蒜农是首次做中韩大蒜出口贸易，对防范国际农产品市场风险还缺乏经验。尤其需要充分考察韩国的检验检疫标准、行政执法体制，甚至对中韩贸易合同中的语言风格和商业文化也要有深入研究。

从长远看，我国参与国际农业竞争会更多地遭遇技术性贸易壁垒。我国迅速崛起，在与发达国家和其他先行的新兴工业化国家国际分工中，从互补关系走向替代关系，国际竞争将更加激烈。在农产品出口方面，以往的优势产品将遭遇更为激烈的贸易壁垒。在WTO框架下，关税、配额等传统贸易壁垒作用不大，反倾销、反补贴等措施会需要向国际社会解释、争端解决时间较长。技术性贸易壁垒最为有效、最为快捷，且带有保护国民健康和安全的合理性，往往成为各国首选的贸易保护措施。如果不切实强化我国农产品质量安全建设，提振各国消费者对我国农产品的信心，未来，“中国制造”的农产品及其加工品甚至有在国际市场中销声匿迹的风险。

事实既已发生，不能就这么“蒜”了。维权自是必要，维权之外，提升我国农产品的国际竞争力也是未来要重点关注的问题。与国际相比，我国农业生产在标准化生产、流程控制、投入品应用管理和可追溯体系建设等方面仍有较大提升空间。只有把自身做强，以无可挑剔的质量和丰富干练的国际贸易经验，共同为农业走出去保驾护航。而这需要包括政府、企业和农民在内的多个主体共同努力。

短期内“靠救济”。在遭遇农产品技术性贸易壁垒时，政府充分发挥其“保底”作用，统筹财政资金，通过补贴、贷款贴息等方式帮助相关农户与企业渡过暂时的难关。以此为契机，由政府主导建立农产品进出口风险基金。同时，发动社会资本参与，尤其是利用农产品电商平台，号召社会力量暂时帮助企业渡过难关。此外，政府还要加强与贸易伙伴国的沟通，适时运用国际贸易规则和其他领域的影响力，为农民和企业争取正当利益。

中期内“走出去”。要以多种方式适时农业“走出去”战略，不断拓宽我国农业的发展空间。考虑合资、参股等方式与国外农产品加工企业组成利益共同体，主动建立适应国际化的管理机制与商业文化，发挥跨国经营的内部化优势规避技术性壁垒。同时，积极参与区域自由贸易协定，提高我国在国际农业谈判和市场规则制定中的话语权。

长期内“转方式”。把农产品质量安全“管出来”，完善农产品质量安全和食品安全法律法规体系，推进基层农产品质量安全监管体系建设，强化执法监督。促进农产品质量安全“产出来”，牢固树立“高产、优质、高效、生态、安全”发展理念，把以质取胜、绿色安全战略贯穿生产经营全过程，实现农产品生产标准化。大力发展冷链物流，促进农产品安全高效流通。充分发动企业结合品牌建设，利用电商平台等新型经营业态，建立能够为国际市场所承认的企业级标准。

贸易技术壁垒是中国农业走出去必须要跨过的一道坎。只有吸取经验教训，充分研究国内外农产品生产和贸易规章制度，把走出去的能力做强，损失才不白发生，才能让更多农产品顺利走出国门。