山东：推动农产品目标价格保险高质量发展

金乡县2022年大蒜目标价格保险工作动员会。曹会会/供图

丁皓  张钰  本报记者 | 尹明波

农产品属于初级产品，价格的大幅波动，不仅影响人民群众的生产和生活，而且会波及、影响经济社会健康发展和总体稳定。自2015年开始，山东省连续7年开展特色农产品目标价格保险工作，充分发挥了市场形成价格作用，有效提高了农业市场价格风险保障水平。这项工作以农业增效、农民增收为目标，立足化解农产品市场价格风险，坚持政府指导、多方参与、市场运作，实现了“保基本、保价格、保供给”目的。

2021年，山东省持续推进重点品种保险工作，共有9市21个县（市、区）开展了大蒜、蒜薹、马铃薯、大白菜、生姜、辣椒等品种省级目标价格保险工作，参保面积共计约300万亩，保费收入共3.4亿元左右，较去年增加5500万余元，其中申请中央奖补资金4000万余元，增加约1000万元；省级补贴资金1亿元，在完善价格监测体系、探索风险分散机制、保障市场供给等方面取得了积极成效。山东还不断推进特色品种目标价格保险创新实践，支持地方开展金融支农创新试点，引导地方发改等部门与金融保险机构共同开展探索。近年来，济南、德州、枣庄、潍坊等地开展了玫瑰花、鸡蛋、牛奶、小枣、山椒、糯玉米等特色险种的价格保险工作，2021年省级以奖代补资金达1000余万元。

“2021年，全省农产品目标价格保险为种植户提供风险保障金额超过50亿元，较去年增加9%。”山东省发展改革委价格管理处相关负责人告诉记者，通过调动种植户持续从事农业生产的积极性，保持了农业生产能力和规模的稳定，实现农产品保供稳价目标。“同时，目标价格能够引导市场价格定位，避免在收购期间价格大起大落，使收购价格始终保持在一个合理小幅波动区间，增强市场价格的稳定性和合理性。”

2021年7月，山东省发展改革委印发《关于促进山东省特色农产品目标价格保险高质量发展的通知》，进一步完善了保险方案顶层设计，注重将政府调控与价格保险有机结合，致力于提高市场价格风险保障水平，有效化解农产品市场价格风险，保障农业增效、农民增收，促进乡村振兴。山东省发展改革委价格管理处相关负责人表示，农产品目标价格保险工作涉及广、影响大，为确保这项工作持续顺利开展，山东将围绕“4完善3提升2建立”，多措并举持续提升农产品生产的经济、社会和生态效益。

——完善差异化保险保障体系。以满足农民日益增长的多元化保险服务需求为出发点，根据特色农产品优势区建设要求以及农业结构调整、产业发展需要，为农户、农业生产经营组织、涉农企业、农业保险经办机构提供更多选择，鼓励其在符合国家和省有关规定的基础上，根据自身意愿、承受能力和抗风险能力，自主选择投保和承保，促进现代农业经营体系健全发展。

——完善目标价格确立机制。以保障农民基本再生产能力为目标，充分考虑不同地区种植（养殖）户的多样化、特色需求，确定符合市场价值规律的合理目标价格，并建立动态调整机制，使确定的目标价格既能够保障农民持续的再生产能力和参保积极性，也能够避免保险公司的巨陪风险。

——完善数据统计发布制度。注重突出价格数据的真实性和科学性，涵盖参保农产品生产成本、播种面积、单位产量、库存情况、价格信息、供求变化（地头收购价、零售价格和批发价格等）、国际市场价格、补贴对象以及财政补贴金额等，强化政府、保险公司和农户信息共享，有效解决政策执行过程中的信息不对称问题。

——完善保险经办机构参与和考核机制。引导支持保险机构完善经营机构布局，与各乡镇农业基层服务部门加强合作，建立健全基层保险服务网络，切实改善保险服务。科学制定考核指标，对各保险经办公司的宣传发动、承保、立案和理赔成效、服务质量等进行动态评估，对考核不合格的，实行减少份额和退出机制。

——提升统筹资金能力。按照“市场决定价格，政府给予补贴”，挖掘保险市场新领域，创新保障方式，提高保障水平，根据财政保费补贴政策调整及预算情况，逐步扩大保险品种、规模、地区。进一步加强地方在优势特色险种中的责任，认真落实省级资金以奖代补政策，不断提升农业保险补贴资金的弹性、政策性和导向性。

——提升管控风险能力。在同一地区内选择参保品种时，以尊重农业保险发展客观规律为基础，兼顾选择价格波动不相关的农产品，将风险在不同的投保标的物、不同参保户的费率和赔付金额之间进行分散。同时，鼓励建立“以险养险”的补充机制，充分运用现有的国内外再保险公司对商业保险公司开展的目标价格保险业务进行风险分散。

——提升服务国家战略能力。坚持围绕国家关于农业农村优先发展的战略，落实高质量发展要求，巩固和拓展脱贫攻坚成果，对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，将农产品目标价格保险与“十四五”时期价格调控工作相结合，作为服务好“三农”的主要抓手，加快促进农业农村现代化。

——逐步建立联合协调监管机制。大力规范市场秩序，着力营造公平竞争的市场环境，确保承保、保险期、理赔等全过程公开、透明，维护各方合法权益。制定严格的审核监督管理制度，严厉打击替保、虚保、补贴落实不到位等利用农产品目标价格保险非法牟利的行为，建立公开透明的奖惩机制，实现农户、保险公司以及其他利益共同体的共同监督机制，规范保险市场秩序。

——逐步建立政策组合保障机制。探索开发多元化地方特色目标价格保险新产品，支持“保险+期货”模式试点。鼓励将农产品价格保险和农村信贷相结合，把目标价格保险纳入农村金融体系。市场时机成熟时，考虑将因自然灾害导致的产量损失和因价格下跌而产生的收入损失同时纳入保障范围，探索开展更加符合农业生产者的实际损失水平与风险情况的收入保险，实现农业市场风险管理从单一向多元管理过渡发展。

从2014年提出初步试点方案，到2015年金乡县签出第一单大蒜目标价格保险保单，再到2017年调整各品种保障水平和保费费率以及补贴比率，特别是2018年大蒜蒜薹价格降至十年最低、赔付率超过十倍，农产品目标价格保险兜底作用十分明显。2019年山东将大蒜、蒜薹、大葱、马铃薯、大白菜、辣椒、生姜、生猪八个品种纳入了省级保费补贴范围，同年大蒜险种纳入全国第一批中央奖补资金补贴范围，2020年平阴玫瑰、乐陵小枣等特色险种纳入省级以奖代补补贴政策，进一步扩大了农产品目标价格保险覆盖面和影响力。山东省发展改革委价格管理处相关负责人坦言，经过7年的探索实践，随着制度不断健全完善，特色农产品目标价格保险已经展示出独特的经济、社会效益，支持农业发展、保障农民收入进而促进乡村振兴的效应凸显，逐步迈入了高质量发展阶段。