访农业部市场与经济信息司相关负责人

　　1月17日，农业部举行重点农产品市场信息2017年首场发布会，农业部市场与经济信息司司长唐珂在会上就相关问题作了介绍并答记者问。围绕当前农产品市场形势和大家关注的问题，本网记者在发布会后采访了农业部市场与经济信息司相关负责人。

　　如何防止大蒜等小宗农产品价格暴涨暴跌?

　　负责人：2016年大蒜价格大幅上涨，引起社会较多关注，我们也进行了密切跟踪。据监测，这轮大蒜价格上涨始于2015年5月，背景是2012 - 2014年连续三年低位运行。2016年主产区新蒜上市后延续上年涨势，12月份涨至每公斤14.4元，环比涨6.7%，同比涨94.3%。这轮大蒜价格大幅上涨的原因是前些年大蒜价格连续多年低位运行，农民生产积极性受到影响，加之2016年春季山东金乡等部分主产县市遭受冻害、减产明显。同时，大蒜具有耐存储、产地集中的特性，容易引发市场游资炒作。据专家判断，2017年4月底前蒜价将继续高位波动，5月份新蒜大量上市后，大蒜价格可能出现下跌走势，广大蒜农需提早防范风险。对于大蒜、生姜、绿豆等小宗农产品来说，市场价格对供需变化的敏感程度高，波动的幅度比其他品种稍大些，各方应理性看待。但价格动辄出现暴涨暴跌现象，既不利于市民、也不利于农民，是大家都不愿意看到的局面，需要通过不断加强产需信息发布引导、逐步提高生产经营组织化程度、增强农业防灾减灾能力等综合措施，稳定生产和市场。

　　今年生猪市场会是什么走势?

　　负责人：有媒体报道，部分地区近期猪肉价格上涨较快，据我部监测，今年1月以来猪肉价格小幅上涨，1月第一周猪肉价格环比上涨1.1%，同比高3.8%;第二周环比1.1%，同比2.1%。春节期间，猪肉供应有保障，价格仍将高位振荡，但大幅上涨可能性不大。

　　2015年以来，受生猪行业产能自发调整以及南方水网区禁限养等环境政策影响，生猪存栏明显减少，生猪价格高位运行。从2015年4月到去年底，生猪市场已经回暖20个月，但生猪饲养量并未像以往那样增加，反而继续收缩，特别是能繁母猪存栏持续下降，这种现象值得警惕。据我部数据，2016年规模以上生猪屠宰企业屠宰量同比下降2.39%;11月份生猪存栏量环比减0.6%，同比减3.2%，其中，能繁母猪存栏环比减0.5%，同比减3.7%。特别是不少地方出现了盲目禁养限养的倾向，影响生猪产能。从另一个方面来看，我国生猪养殖水平近些年也有很大提高，单头母猪提供活仔数和生猪出栏体重增加，一定程度上缓解了供应紧张局面。但如果母猪存栏继续下降，2017年猪价有可能继续高位运行，不排除大幅上涨的可能。

　　去年有部分地区苹果等水果出现滞销卖难，今年市场形势如何?

　　负责人：2016年部分地区苹果等水果出现滞销卖难，引起社会较多关注，我们也进行了密切跟踪。其实，从2014年开始，国内水果价格就一年不如一年，农业部重点监测的七种大宗水果平均批发价2015年比2014年低10.34%，2016年比2015年低10.49%。近年大宗水果价格下降，主要是由种植面积扩大、产量增加、库存积压和进口冲击等综合因素导致的。我国具有发展苹果生产得天独厚的地理优势，目前已形成渤海湾(鲁、辽、冀)和黄土高原(陕、甘、晋)两大优势产区，产品档次高、质量好，但一些非优势主产区水果面积近年来盲目扩大，低质量水果可能难以被市场接纳。提醒广大果农，密切关注天气和市场形势变化，合理安排生产规模，注重产品提档升级，走以质取胜的路子。主产区地方农业部门，应尽快加强水果市场体系建设，打造区域品牌，加强产销对接。

　　猪肉等畜产品进口增长对国内产业产生什么冲击和影响?

　　负责人：近年来我国食糖、棉花、大豆、油菜籽、玉米临时收储政策陆续取消，国内农产品价格更多由市场形成，与国际市场涨跌的同步性日益增强，进口农产品对国内相关产业的冲击日益明显。2016年玉米国内外价差缩小，玉米及替代品进口大幅缩减，但猪肉等畜禽产品进口增幅较大，不仅间接挤占了国内玉米的消费空间、加剧了玉米供需阶段性宽松局面，而且不利于国内养殖业健康发展。据专家初步估算，2016年，猪肉、禽肉、牛羊肉和乳制品进口，约挤占国内近400亿斤饲料玉米需求;其中，乳制品进口折合生鲜乳占国内产量20%以上，猪杂碎进口相当于挤掉近3万个年出栏500头左右的规模化养猪场。我们将继续密切关注农产品进口形势，适时采取有效措施，提高国内农业市场竞争力，确保产业健康发展。

　　当前大豆进口依然保持高位，应如何振兴国产大豆?

　　负责人：从国内看，随着东北地区种植结构调整的深入推进，2017年我国大豆面积还将继续恢复性增长，在国内需求相对稳定的情况下，国产大豆价格确实存在一定下行压力。从国际看，近年美国、巴西、阿根廷等主产国大豆种植较稳定，国际大豆市场总体呈现供大于需的格局。但与此同时，国际大豆价格也会受到气候、国际经济形势、生物燃料政策、通货膨胀、汇率等不确定因素的影响，2017年不排除会出现较大波动的情况。但总体看，在国内养殖业对豆粕需求和国内食用植物油需求的拉动下，短期内我国大豆进口仍将保持较高水平，以食用为主的国产大豆价格也将高于以油用为主的进口大豆。中国大豆产业振兴任重而道远，农业部专门印发了指导意见，今后一个时期，我们将深入推进东北地区“米豆”轮作，通过加快科技创新、经营体制创新、加大政策扶持力度，实现大豆增产增效、节本增效、提质增效。

　　近期食用油价格上涨较快，主要原因是什么，2017年会是什么走势?

　　负责人：2016年食用植物油价格普遍大幅上涨，引发社会各界高度关注。我部对食用植物油的市场监测显示， 2012年下半年至2015年三季度期间，主要食用植物油价格持续下跌，2015年第四季度开始震荡回调，2016年食用植物油价格开始全面恢复性上涨。2016年1-12月，我国四级豆油、四级菜籽油、一级花生油和棕榈油到港价累计分别上涨22.2%、24.4%、10.7%和47.3%。这轮价格上涨的主要原因是，受气候影响，马来西亚棕榈油及美国、阿根廷等国大豆价格出现大幅上涨，导致我国进口食用植物油和油籽价格出现上涨。特别是棕榈油对其他油脂具有较强的替代作用，此轮价格上涨中棕榈油价格涨幅最大，也是国内食用植物油价格上涨的主要源头和重要推动因素。另外，原油价格企稳回升、汇率变动也影响食用植物油价格变化。据专家判断，2017年我国食用植物油消费继续稳中略增，食用植物油价格总体保持高位震荡，部分品种面临阶段性调整。春节期间，受消费旺盛支撑，食用植物油价格继续保持高位。4月份以后，种植结构调整背景下，花生面积有望继续增加，花生油价格预计将有所下调;随着国内菜油库存不断减少，国内外菜籽减产预期持续，预计菜油价格将维持高位运行。我们将继续密切关注食用植物油市场价格变化，加强油籽和油脂生产、进口监测，促进市场平稳运行。

　　2017年中国乳制品市场如何判断?

　　负责人：奶业是社会高度关注的产业。2016年，中国奶业市场经历了原料奶价格低迷和进口继续增长双重挑战，是发展艰难的一年;同时，随着粮改饲稳步推进、D20奶业大会成功举办、奶粉注册制正式实施，也是产业转型升级的重要一年。展望2017年，据我部奶业分析预警团队判断，国内原料奶价格将有望保持稳中略涨态势。从季节性变化来看，2017上半年奶业供需将逐渐进入生产旺季消费淡季，价格有可能出现小幅波动，下半年随着生产消费淡旺季的转换，将对价格稳定提供支撑;从进口来看，预计2017年乳制品进口将维持2016年的水平，液态奶、黄油、奶酪，进口有望继续增长。还有一个进口影响因素值得关注，那就是人民币对美元的汇率变化，如果2017年美元继续升值，国际乳制品价格可能会出现反弹，在一定程度上会抑制乳制品进口，此外还应重点关注进口来源地新西兰和澳大利亚的生产和贸易状况。

　　去年食糖价格出现了大幅反弹，今年食糖供给偏紧的态势是否会持续?

　　负责人：受国内食糖减产和国际上涨拉动，从2016年年初开始，我国食糖价格出现了较大幅度的上涨，去年12月国内食糖批发均价涨至每吨6858元，累计涨幅超过30%。食糖价格上涨，是主产区蔗农和榨糖企业连续多年亏损后的恢复性上涨，是市场机制发挥作用的结果，有利于蔗农收入增加和食糖面积恢复。我们预计，2016/17榨季(2016年10月至2017年9月)，我国食糖产量将出现明显增长，供给偏紧的格局将有所缓和，而且糖价上涨会导致淀粉糖等替代品消费增加，食糖自身的消费将有所下降，因此后期食糖价格虽然仍有可能继续波动上行，但上涨的空间不会过大。

　　雾霾天气对蔬菜生产和流通会产生什么影响?

　　负责人：蔬菜价格主要还是受供求基本面影响，常年呈现明显的季节性波动规律。但台风、雨雪冰冻等严重灾害性天气会对部分地区蔬菜的短期生产和流通带来较大影响，进而导致菜价短期出现波动。雾霾天气是近两年出现的影响蔬菜产销的灾害性因素。去年12月16-22日，我国出现大范围持续重度空气污染，主要集中在中东部地区，多地PM2.5指数“爆表”，灰霾面积一度达到188万平方公里，接近国土面积的五分之一。今年伊始，华北地区又出现了大范围持续雾霾天气。一般而言，短期雾霾天气对蔬菜生产影响不大，但是持续雾霾天气对蔬菜生产和流通阶段性影响较大。一方面抑制了蔬菜生长、延缓了蔬菜上市。据农业部蔬菜全产业链分析师调查估计，去年底的持续雾霾天气导致部分主产区蔬菜(主要是果类菜和叶类菜)减产5%-10%。另一方面，严重雾霾导致不少地区高速封路，蔬菜长途运输车在公路上滞留严重，降低了蔬菜运输效率、抬升了蔬菜销地价格。据北京新发地批发市场反映，平时蔬菜到货量每天2万吨左右，但去年底雾霾严重时只有1.5-1.6万吨，减少20%左右，12月20日新发地蔬菜价格上涨4.6%，特别是南方进京的蔬菜运输受影响较大。我们将会同气象等部门，及早做好防范措施，保障市场供应，防止不利天气与节日效应叠加导致蔬菜市场波动。